近日，據(jù)廣東省發(fā)改委消息，為對(duì)該省不斷出現(xiàn)的藥房托管現(xiàn)象作出執(zhí)法指引，維護(hù)好醫(yī)藥行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，廣東省價(jià)監(jiān)局起草了《藥房托管行為反壟斷執(zhí)法指南》。7月21日，價(jià)監(jiān)局第一次組織高校學(xué)者、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)征求意見(jiàn)和研討。

　　研討會(huì)上，反壟斷調(diào)查組有關(guān)人員首先對(duì)指南文稿的起草背景、法律依據(jù)和思路框架進(jìn)行了介紹。參會(huì)代表分別從理論層面和具體操作層面提出了意見(jiàn)和建議，對(duì)執(zhí)法指南的必要性和現(xiàn)實(shí)性給予了充分肯定。

　　據(jù)悉，暨南大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)等廣東省反壟斷執(zhí)法合作基地有關(guān)法律和經(jīng)濟(jì)專業(yè)學(xué)者，廣東省醫(yī)、中大附一、省中醫(yī)等7家省內(nèi)大型三甲醫(yī)院，以及包括國(guó)藥控股、華潤(rùn)廣東、廣藥7家大型醫(yī)藥企業(yè)受邀參加了本次會(huì)議。

　　據(jù)了解，《指南》是廣東省反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)近年來(lái)掌握的情況和線索，采取編碼體例方式起草，共有9部分，從藥房托管行為主體分類、被規(guī)制的行為表現(xiàn)形式等方面進(jìn)行詳列。

　　《指南》涉及公立醫(yī)院、托管企業(yè)和行業(yè)主管部門3類主體的39種行為表現(xiàn)：明確公立醫(yī)院在招投標(biāo)或遴選藥房托管企業(yè)中有11種行為可能存在排除限制競(jìng)爭(zhēng)的效果；明確醫(yī)藥企業(yè)（平臺(tái)企業(yè)）3類18種行為可能有市場(chǎng)支配地位濫用、達(dá)成橫向壟斷協(xié)議、違法代行行政職能的嫌疑；明確政府或行業(yè)主管部門不能違法指定提供服務(wù)，排除和限制行業(yè)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、不能剝奪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的法定定價(jià)權(quán)利等10種行為行政權(quán)力濫用形式。

　　據(jù)介紹，第一次公開(kāi)征集行業(yè)意見(jiàn)后，廣東省價(jià)監(jiān)局還將繼續(xù)分類組織專題研討，在修改完善的基礎(chǔ)上擇機(jī)發(fā)布。同時(shí)，加大對(duì)全省公立醫(yī)院藥房托管中的反競(jìng)爭(zhēng)行為的執(zhí)法監(jiān)管力度，適時(shí)公布典型案例，引導(dǎo)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者在法律法規(guī)框架內(nèi)公平開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　近些年，藥房托管開(kāi)始升溫，且以迅雷不及掩耳之勢(shì)接連蔓延，所謂藥房托管是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)契約的形式，在藥房所有權(quán)不發(fā)生變化的情況下，將其藥房交由具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力，能夠承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行有償?shù)慕?jīng)營(yíng)和管理。

　　2001年6月30日，廣西柳州市眾醫(yī)院決定把藥房交給“三九”醫(yī)藥集團(tuán)管理，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)的首例“藥房托管”實(shí)踐，初步形成了“藥房托管”的“柳州模式”。之后5年間，廣西、湖北、青海、廣州、上海、河北、山東、四川、江蘇和北京等地都有醫(yī)院陸續(xù)進(jìn)行“藥房托管”試點(diǎn)工作，形成了多種經(jīng)營(yíng)管理模式。

　　廣東省衛(wèi)生計(jì)生委巡視員廖新波曾表示，藥房托管并沒(méi)有擠到流通領(lǐng)域的不合理的價(jià)格水分，既沒(méi)有讓藥價(jià)下降，也沒(méi)有減少醫(yī)院的運(yùn)行成本，反而使利益鏈更長(zhǎng)，水分更多，腐敗更嚴(yán)重，實(shí)際上就是羊愛(ài)上狼，是壟斷和新的腐敗形成。